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  发布时间:2019-11-14 15:55  责任编辑: admin  点击率:120   文章来源: 市农业农村局pn6   自定样式:
平顶山市农业局 法治政府建设工作情况汇报

     一年来,在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的具体指导下,市农业局认真贯彻国务院《关于加强法治政府建设的意见》、《平顶山市人民政府关于进一步推进依法行政工作的意见》,学先进,比创新,看实效,以依法行政示范单位创建活动统领工作全局,加强制度建设和执法队伍建设,大力推行行政执法责任制,认真贯彻落实党在农村的方针政策,加大专项整治工作力度,促进了我局法治政府建设、依法行政工作的开展。现报告如下:

    一、依法行政工作组织领导及机构建设情况
    农业局党组历来非常重视依法行政工作,经常召开局长办公会议,听取全市依法行政工作会议情况汇报,研究讨论我局的依法行政工作。要求全局上下重视依法行政工作,围绕市政府政府法治建设和依法行政工作目标,以继续推行行政执法责任制和健全依法行政责任目标管理制度为抓手,紧紧围绕市委、市政府中心工作,开拓创新,真抓实干,在推进机关职能转变,改革行政执法体制,健全民主科学决策机制,规范行政执法行为,化解行政争议,加强廉政建设等方面取得实效,使我局依法行政工作再上新台阶。
    二、认真做好“两权清理”和执法岗位清理工作
    按照市委、市政府和市法制办、市编办有关文件要求,我局积极贯彻落实简政放权放管结合优化服务各项工作,坚持以“依法行政、群众满意”为工作标准,通过清理审批事项、清理行政执法权责清单、清理中介服务组织、编制行政权力事项清单等工作,进一步简化行政执法、行政许可服务流程,健全工作制度、通过一系列的措施,尽力提升行政工作效能,大力改进服务能力和水平。一是建立行政执法岗责清单。按照省、市统一要求,在2015年建立的行政执法权责清单的基础上,根据法律、法规规章立改废、机构改革等情况,对行政执法权责清单进行重新梳理,根据市政府法制办统一制作的行政执法岗责清单文书格式,将法定职权逐项分解落实到内设机构、二级机构及其不同的执法岗位上。2016年9月,按照上级要求,我局对行政执法权责进行了全面梳理,经过清理,目前我局内设执法机构、二级执法机构共计8个,其中内设科室4个,二级执法机构4个。同时,制作了行政执法流程图,并随行政执法权责清单在平顶山市农业信息网上进行了公布。二是对行政审批事项进行清理。《行政许可法》颁布实施以来,经过多次清理,2016年我局保留、承接省农业厅下放的审批事项共有8项,2017年5月份“互联网+政务服务”行政权力事项清单编制过程中,我局又对行政审批事项进行了清理合并。保留的行政事项及办事指南重点列明事项名称、办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、咨询方式等内容已在平顶山市农业信息网上公示。
    三、 “一次办妥”改革工作推进情况
    今年以来,我局按照省委省政府、市委市政府决策部署,坚持响应“放、管、服”并举, “最多跑一次”改革和“一次办妥”改革工作安排,将“一次办妥”改革工作“作为我局2018年下半年的工作重点,列入工作日程,取得了初步成效。我局成立了“一次办妥“改革领导小组,组长由局党组书记、局长杨四震担任,副组长由主管法制工作的副局长谭留长担任,抽调局办公室、人事科、信息中心人员共同参与。领导小组办公室设在局法规科,综合协调“一次办妥”各项工作,局主要领导不时过问该项工作的进展情况。
    今年8月份省厅下发了《河南省农业厅办公室关于印发河南省农业系统省市县三级审批服务事项通用目录(2018年版)的通知》(豫农办政法〔2018〕12号),我局接到通知后,针对具体情况,对涉及我市的B级事项进行了规范梳理,共梳理出三级审批服务事项12项,包含18个子项,其中:行政许可6项,行政确认1项,其他职权5项,梳理规范完成后已录入河南省政务服务网。根据工作安排,我局完成 “三级十同”事项梳理录入的同时,又对我局涉及事项的办事流程等进行了梳理,向“一次办妥”办公室提交了《事项办理所用系统表》、《事项业务流程、人员信息确认表》,完成了市级政务服务平台上的事项对接。我局信息中心技术人员及时与市政务数据对接技术人员沟通,选择了离级文件对接方案,目前已完成了政务数据的导入工作。
    为帮助各县(市、区)顺利完成“三级十同”事项录入,我局及时转发了《河南省农业系统省市县三级审批服务事项通用目录(2018年版)》,并设立公共邮箱,将省厅下发的各种材料放在邮箱中,以便各县(市、区)工作人员随时使用。
    四、落实规范性文件制定程序情况
    制订和实施规范性文件是政府行政机关实施行政决策,对社会经济和社会事务进行有效管理的重要形式之一。为确保我局制发的规范性文件及具体行政行为合法有效,我局严格执行《规范性文件制订程序规定》。局党组明确规定,凡以局名义对外发送的规范性文件、涉法文件及各执法部门做出的具体行政行为都必须经政策法规科审核后,再送交主管局长签发。在法制审核中,政策法规科本着法制、政令统一的原则,严把法律依据关、执法程序关,认真负责地向局党组及主管局长提出法制审查意见和建议,没有出现与法律、法规及上级文件相违背现象,保证了我局涉法文件及行政行为的合法性、适当性、可行性,促进了局各项决策的法制化。
    五、落实行政执法责任制情况
    为进一步加强行政执法责任制,市农业局在制订《2016年普法及依法行政工作意见》及《工作任务责任分解》时,将农业局承担的各项行政执法任务全部责任到具体单位,并要求各执法单位明确每一个执法岗位的责任人,分别确定了农业局局长、分管局长、科(站)长、副科(站)长、一般执法人员的行政执法责任以及18个执法岗位的责任内容,切实抓好落实。从目前情况看,全局各执法机构在开展行政执法工作中都能严格按照有关法律法规及规章的要求,做到主体合法、程序合法,适用法律正确,执法文书规范,没有发生一起因执法违法、徇私枉法或行政不作为引起的事故或事件。
    六、法制培训和法制宣传工作情况
    (一)加大宣传力度,营造农资市场监管良好氛围
    为使农业执法深入人心、家喻户晓,我们坚持“面向领导、面向群众、面向管理对象”的宣传方针,采取多种形式广泛宣传,营造良好的执法氛围。今年在“一信一卡一册” (即致农民朋友的一封信、购买农资明白卡、农资打假宣传手册)的基础上,又印制了宣传手提袋免费发放给群众,使其在使用过程中能经常看到我们的宣传口号,从而加深印象,对假劣农资引起警觉。共印发宣传资料、手提袋等6.2万份。为确保新《农药管理条例》不折不扣落实,使广大农民群众、农药生产经营者及时了解新《农药管理条例》内容,强化农药监督管理,6月1日上午,市执法大队联合法规科、质监局在市局大门口开展了新修订《农药管理条例》宣传活动。在宣传现场,农业执法人员通过摆放展板、悬挂宣传条幅、播放新条例录音材料、接受群众现场咨询等多种形式,宣传新修订的《农药管理条例》。执法大队制作了“深入学习新修订《农药管理条例》,切实提高知法守法用法护法能力”、“全面学习贯彻《农药管理条例》,严格管理打击农药违法行为”等宣传展板并播放了执法大队与法规科联合制作的新《农药管理条例》全文录音,此次宣传活动受到了群众的欢迎,为强化农药监督管理,保障农产品质量安全和农业生产安全营造了良好的氛围。
    (二)创新工作思路,开展农业法律大篷车宣传月活动
    为正确引导农民理性购买、科学使用农资,提升农民依法维护自身权益的能力,营造全社会打击和抵制假冒伪劣农资的良好氛围。5月4日,“2017年平顶山市农业局农业法律大篷车巡回宣传月启动仪式”及“平顶山市2017年放心农资下乡进村宣传周活动”在郏县健康休闲主题广场召开。市农业局主管局长、质监局、法规科、市执法大队全体同志、郏县农业局全体同志、郏县部分农资批发商代表、以及平顶山日报社、平顶山电视台新闻部、郏县电视台等媒体参加了启动仪式。活动以“放心农资进乡村,质量兴农保安全”为主题,通过播放录音、摆放展板、发放宣传资料、接受群众现场咨询等形式进乡入村宣传,让法治的声音传遍千家万户,从而达到普法宣传进村入户的效果,以提高农民群众质量安全意识和依法维权能力。2017年全市共出动宣传车辆150台次,悬挂横幅80条,张贴标语、公告等2800多幅,发放法律、科技书籍2000多本,发放宣传资料5.2万余份,接受群众咨询1.5万多人次。
    2018年为了加强农资市场监管,严防假冒伪劣农资坑农害农事件发生,维护广大农民群众的生产和消费者的合法权益。一是在3.15当天,市农业局组织农业局质监局、执法大队、土肥站等部门相关人员,在姚电大道中段开展了“3.15”国际消费者权益日现场宣传活动。在活动现场,悬挂横幅“加大农资市场监管力度,严厉打击侵害消费者权益行为”1条,摆放资讯台2张,技术人员向群众宣传如何辨别真假种子、农药、肥料等及相关消费维权法律知识。现场发放农药法律法规宣传册、农产品安全消费指南、一信一卡一册(致农民的一封信、购买农资产品明白卡、农资打假宣传册)、《农药管理条例》知识问答、测土配方施肥技术宣传挂图、测土配方宣传袋等宣传资料1200余份。通过此次活动提高了农民群众对农资识别真假的能力和农产品质量安全维权意识,营造规范市场经济秩序、保护消费者权益的氛围。二是为正确引导农民理性购买、科学使用农资,提升农民依法维护自身权益的能力,营造全社会打击和抵制假冒伪劣农资的良好氛围。5月29日,“平顶山市2018年放心农资下乡进村宣传周活动”在郏县堂街召开。市农业局主管局长、质监局、法规科、农技站、种子管理站、土肥站、市执法大队、郏县农业局、郏县电视台等媒体参加了启动仪式。活动以“放心农资进乡村,质量兴农保安全”为主题,通过播放录音、摆放展板、发放宣传资料、接受群众现场咨询等形式进乡入村宣传,让法治的声音传遍千家万户,从而达到普法宣传进村入户的效果,以提高农民群众质量安全意识和依法维权能力。截止上半年,全市共出动宣传车辆80台次,悬挂横幅26条,张贴标语、公告等2800多幅,发放法律、科技书籍2000多本,发放宣传资料2.6万余份,接受群众咨询5000余人次。
    (三)推进打假扶优,搞好农资质量田间观摩及警示教育
    为保障我市农资市场安全,贯彻服务型执法理念,我局早在2012年就提出了行政执法“两个前置“,即”服务与执法相结合,服务前置;教育与处罚相结合,教育前置“,交按照”两个前置“的指导思想开展工作。为此,我局多次在省、市行政执法经验交流会上做过典型发言。每年我局都会召开农资质量田间观摩及警示教育会议,来自我市种子、农药、肥料生产企业负责人、各县区农资批发商代表、田间监控试验抽取样品的外地种子及肥料生产企业负责人、各县(市)区执法大队负责人等80余人参加了会议。会上播放了市农业局法规科、执法大队根据最近各地报道的一些假劣农资案例以及农业部公布的17年农资打假十大典型案件制作的警示教育片,为全市农资生产经营者和市县两级农业执法人员上了一堂生动的警示教育课,提醒大家要时刻自警、自省、自律,不能触碰法律红线。随后组织与会者到警示教育基地实地观摩农资质量监控实验田,直观了解掌握市执法大队在市场上抽取的农资在田间的实际表现情况,真假优劣一目了然。对疑似有问题的农资进行了曝光,并且作为各级执法部门下一步重点监控对象,要进行严厉打击。
    七、推进服务型行政执法建设工作开展情况
    一是大力推行行政执法责任制。在梳理执法依据基础上,制定了《平顶山市农业局推进服务型行政执法建设方案》、《平顶山市农业系统全面落实行政执法责任制工作方案》、《平顶山市农业局行政执法岗位责任制度》,分别确定了农业局局长、分管局长、科(站)长、副科(站)长、一般执法人员的行政执法责任以及18个执法岗位的责任内容。局党组将推行行政执法责任制工作列入每年全局依法行政工作意见和责任目标中,切实抓好落实。
    二是建立健全农业行政指导制度和各项执法制度。印发了《平顶山市农业局行政指导工作规范》,使我市农业行政指导工作进一步规范化和制度化,以推进我市服务型执法工作再上新台阶。市执法大队在以前申报省级农业综合执法示范窗口的基础上,重新修整完善各项农业执法制度,编印成册后提供各县区参考,进一步规范全市农业执法行为。
    2018年,我局印发了《全市农业系统开展经营者违法点行政指导工作方案》,列出了农资经营过程中容易出现违法行为的事项作为行政指导的重点,根据市场规律、行业特点开展行政指导,按月份做出行政指导台帐。
    三是实行阳光执法。平顶山农业信息网开通后,市农业局坚持阳光执法。执法依据、执法权限、执法程序等所有规范性文件、执法制度都通过平顶山农业信息网向社会公开,便于公众查阅和监督。
    四是加强农业执法队伍廉政建设。规范执法行为,严肃执法纪律,全市各级农业部门都相继出台了一系列规章制度来制约执法人员执法行为,印发了《平顶山市农业综合执法培训方案(2015-2018年)》,严格做到公正、文明、廉洁执法,把农业部制定的农业执法“六条禁令”作为高压线,必须严格遵守;同时平顶山市农业局不定期邀请人大代表、农资经营商户代表对执法机构进行评议,并通过发放调查问卷、走访管理相对人、公布举报电话等方式,主动接受社会监督。对人大代表、农资经营商户反映的问题,我局都认真研究,逐条落实,并及时向当事人反馈,同时进行认真整改,有力地促进了依法行政工作的开展。
    五是规范执法文书。统一农业行政执法文书,是规范农业行政执法行为,完善行政执法责任追究制度的重要内容。我们严格按照农业部有关规定,使用由省农业厅统一制定的行政执法文书,确保农业行政执法工作符合法定权限和程序、做到证据确凿、处罚得当、手续完备、文书记全,从而达到了在全市建立起统一、规范、互动、高效的农业综合执法体系的目的。
    八、“双随机一公开”工作开展情况
    2017年以来,我局根据省、市全面推行“双随机一公开”监管工作的总体要求,结合“放管服“工作、服务型行政执法,做好农产品质量安全、农业投入品监管、春秋季农资打假等专项整治活动,认真谋划、扎实推进全市农业系统“双随机一公开”监管工作。一是明确总体要求。积极适应农业发展新形势、新任务,紧紧围绕“放管服”简政放权、放管结合、优化服务的总体部署与要求,加快建立 “随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员”的“双随机”抽查机制,加强相关职能科室协调,实现执法监管信息共享,逐步建立、健全和完善符合农资市场经济秩序的监管体系,切实履行好监督管理职责,努力构建与简政放权要求相适应的农资监管机制。二是制定随机抽查事项清单。对法律法规规定和规范所需的农资市场检查事项,大力推广随机抽查。印发了《平顶山市农业局推广随机抽查工作实施细则》,制定了随机抽查事项清单,明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。随机抽查事项清单及时通过本市农业信息网向社会公布,方便社会监督。三是建立“双随机”抽查机制。建立执法检查人员和检查对象“双随机”抽查机制,建立农资经营主体名录库和市场检查人员名录库,随机抽取检查对象和检查人员,每次抽取的检查人员不得少于 2 人。合理确定抽查比例与频次,协调抽查计划,避免重复检查。截止2018年8月,全市已出动执法人员2676人次,检查种子经营门店2656个次,发放宣传资料2.6万余份,立案15起,结案8起,罚没款2.445万元,其中平顶山市农业综合执法大队发现问题线索11个。
    九、聘请法律顾问落实情况
    我局自2010年以来,经局党组研究决定,由法规科具体负责,连续多年聘请兼职法律顾问两名,为我单位日常工作中遇到的法律问题提供咨询帮助。法律顾问承担的主要工作有:根据委托,为我局生产、经营、管理等方面的重大决策提供法律意见,或者从法律上对其决策事项进行谁,提供法律依据;草拟修改、审核我局在生产、经营、管理及对外活动中的各类合同(协议)等有关法律事务文书;代理参加诉讼、仲裁及非诉讼案件;参加经济项目谈判,准备谈判所需的各类法律文件;提供与我局生产经营、管理活动有关的法律信息;协助我局对干部职工进行法制宣传教育和法律知识培训;办理我局委托的其他法律事务。我局的两名法律顾问在近几年的工作中,一直尽职尽责,领导较为满意。
    十、存在问题
    (一)部分农业法律法规亟待完善。随着农业综合执法工作的深入开展,农资管理的部分法律法规明显滞后,执法过程中的处罚依据不充实、措施不具体、力度不够大的现象较普遍。
    (二)缺乏必要的投入和经费保障。目前执法手段落后,缺乏执法经费,缺乏配套先进的检测设备、打假办案的交通、通讯、取证等工具,抽样鉴定费用、假劣产品的销毁费用等难以保证。
    (三)环境特殊,管理难度较大。平顶山市尽管是一个农业大市,各种农资的需求量较大,但我市没有农资批发市场,没有较大规模的农资生产、批发企业,商户进货渠道五花八门,很难从源头上控制产品质量,从而增加了执法管理的难度。
    (四)农民识别假冒伪劣农资产品的知识缺乏,自我保护意识淡薄,容易对媒体的虚假广告和农资商户的虚假宣传偏听偏信,且上当受骗或发生农业生产事故后,不能及时有效的维权和索赔。
    十一、明年工作打算
    (一)继续加强执法队伍建设。以学习贯彻十八大为主线,加强执法人员政治学习和业务学习,牢固树立执法为民的思想,深怀爱民之心,恪守为民之责,把农资管理与服务结合起来,以贯彻法律为契机,进一步加强执法队伍建设,努力造就一支政治合格、作风过硬、业务精通、文明高效、拉得出、打得赢的农业执法队伍。
    (二)加大农资违法案件查处力度。明年要加大力度,以案件查处为突破口,以推进放心农资下乡进村为抓手,打防结合,多措并举,扎实开展打假护农工作。执法检查重心要下沉,在抽查农资生产和经营大户的同时,重点要放在乡镇,对有隐患的地区采取拉网式检查,对投诉较多的地段重点检查,对边远偏僻区域定时检查,坚持突出重点和长效监管相结合,严厉打击各种违法行为。在组织形式上,进一步加强部门配合,联合行动,采取有效措施,把农业综合执法工作全面推向深入。
     (三)全面实施“三进”服务活动。为推动服务型政府的建设,明年在全市农业综合执法系统全面开展“三进”活动。探索执法与服务相结合,服务前置;处罚与教育相结合,教育前置的农业执法新路子。通过进农村、进门店、进企业,贴近人民群众,实现零距离服务,营造监督与服务并重的和谐氛围,建立竞争有序的市场秩序和良好的农资经营环境,让农民群众放心购买和使用农资,保障我市农业生产安全和农产品质量安全。
     (四)创建农业综合执法示范窗口。按照省厅和市法制办的要求,做好农业系统服务型执法示范点和执法责任制示范点的培育工作,创先争优,实现超越,争取各项工作走在全省前列,努力创建河南省农业综合执法示范窗口,为我农业发展做出我们应有的贡献。
                             
                             
                             
                             2018年11月7日
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